当我们探寻城市发展逻辑，“人”的要素往往被视为核心，产业的集聚、商业的繁荣、环境的更迭等等，都与人有着密切关联。同时，人口规模是衡量城市能级的重要指标之一，国家层面也依据该数据对城市等级进行再划分，即常见的超大城市、特大城市这些表述。

不久前住建部正式发布《2022年城市建设统计年鉴》，梳理年鉴内容，仅在人口总量变化方面，过去一年就有多座城市“等级”迎来跃升。

城区总人口TOP20出炉

那么，何为超大、特大城市呢？官方定义上，各城市以城区常住人口数量被分为五类七档，大类别由高到低依次是超大城市、特大城市、大城市（Ⅰ型&Ⅱ型）、中等城市及小城市，500万则作为进入特大城市量级的人口基数门槛，超大城市为1000万。

① 1000万以上城市为超大城市；

② 500万-1000万为特大城市；

③ 100万-500万为大城市

（Ⅰ型300-500万、Ⅱ型100-300万）；

④ 50万-100万为中等城市；

⑤ 50万以下为小城市。

结合最新数据，截至2022年底，全国共有19座城市城区总人口在500万以上，包括10座超大城市、9座特大城市——超大城市中，涵盖四大直辖市与5座副省级城市、1座地级市；特大城市中，涉及西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙与苏州。

若与2020年第七次人口普查结果对比，东莞（1082.44万）、武汉（1080.64万）和杭州（1002.1万）三城成功迈入超大城市行列，合肥（650.4万）、苏州（500.08万）两城顺利升级至特大城市，东部地区人口分布依旧密集。

其中，合肥2022年常住人口增量全国前三，势头强劲；苏州工业园区调整城乡划分代码，相应人口纳入城区统计范围，助推城区人口突破500万。可以说，相较此前大城市人口爆发式增长，当前人口变化保持相对稳定的状态，而区域中心城市、省会城市就具有较高的吸引优势存在。

由于人口是一个随发展进程而动态变化的数字，有增必然会有减，譬如哈尔滨、昆明、大连城区人口就跌出500万层级。

当然，选取城区人口这个指标进行考量，亦一定程度上反映出中心城区人口规模越大，城市集聚资源要素和辐射周边的能力相对更强。同时，还需考虑统计口径差异的问题。

按照定义，我们所称的城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

这与单一的常住人口、户籍人口仍有区别，像是山东临沂虽总人口超千万，但其城区人口占比不高，多数分布于代管的县城和农村。

西安，下一个超大城市？

结合住建部年鉴披露的城市人口，西安有望成为下一个超大城市。

根据最新统计公报，至2022年底西安全市常住人口为1299.59万，这一数字不含西安（西咸新区）-咸阳共管区人口，相较于2021年末的1287.3万人，增加了12.29万。

不过需要注意的是，涉及城区人口数据内容方面，多方披露到的数据有所不一。

国家统计局在2021年9月提供的“七普”基本情况显示，西安总人口为1218万（2020年11月普查节点），其中城区常住人口928万；而此番住建部方面公布的2022年西安城区总人口只有770万，市区人口、市区暂住人口分别为942.3万和72.1万，可以看出在如何具体界定城区范围上还未实现一致明确。

另外，在城镇化步入中后期大背景下，由农村转入城镇的人口基数不断扩大，至目前西安拥有城镇人口约1034万，城镇化率为79.59%，这一比率处于全国主要城市中下游水平。

站在区域分布视角，同样能够观察出当前西安人口大量集中于中心城区，这也是居住密度过高、路面道路拥堵、轨道交通客流强度居高不下的主要因素。

公开信息显示，近1300万常住人口中有约六分之一分布在雁塔区，其2022年底人口达210.93万，较前一年有约2.27万增量；碑林（77.55万）、莲湖（103.41万）和新城（62.49万）人口密度“包揽”前三，总面积不到100km²的土地，常住人口超过243万，拥挤程度堪比一线城市的核心城区。

倘若以熟知的绕城高速为界，界内区域涉及碑林、莲湖、新城全境，雁塔、未央大部及部分灞桥、长安地界，粗略预估这一范围内常住人口或超过600万，接近总人口过半比例。

基于资源基础限制，人口也非无节制增长，西安国土空间规划就曾提出至远期2035年，拥有常住人口1500-1600万，另考虑人口流动和发展不确定性，各类基础设施需按规划人口上浮一定比例进行配置，故规划服务人口2000万。

当下，交通、医疗、教育等多层面开展的长期提升行动，即是解决人口层级提升后所暴露出的公共服务能力缺失问题。

千万红利之下的时代命题

事实上对城市发展来说，进入特大、超大城市是一个重要门槛，还意味着可以享受更多政策红利。

例如，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一，也是决定一座城市能否建设250米以上超高层建筑的重要因素。

换句话讲，仅有超大城市与特大城市，才能拥有“都市圈”。此外，城市规模还会与户籍管理、楼市调控等政策调整挂钩，从而因城施策。

再如今年7月国家层面发布的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》中，明确分三类推进实施，包括符合条件的实施拆除新建、开展经常性整治提升及介于前两者之间的实施拆整结合，对达到规模要求的城市，无疑是获得了官方政策支持。

同时，人口的流入势必助推区域发展，其资源要素优势亦得到进一步彰显和强化，从而继续吸引人口、导入产业，如此一来便形成了外部正循环。

归根结底，成为一座城区千万人口以上规模的超大城市，不仅代表着城市级别纸面意义上的提升，也给西安提出了更高要求。

如何协调人口增长与城市承载力的关系，不断推动城市空间优化、人口素质提升，产业结构跃迁，带动都市圈协同发展、辐射关中平原城市群、引领陕西乃至西部，将是超大城市西安未来数十年的时代命题。